呂梁市人民政府辦公室
關于印發呂梁市創建國家園林城市
行動方案的通知
離石區人民政府，市直有關單位：
《呂梁市創建國家園林城市行動方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
呂梁市人民政府辦公室
2021年6月2日
?。ù思_發布）
呂梁市創建國家園林城市行動方案
為全面推進呂梁市區創建國家園林城市工作，進一步完善城市功能，提升城市品味，構建生態人居環境，根據住房和城鄉建設部《關于印發國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知》（建城〔2016〕235號），結合我市實際，特制定如下行動方案。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市委、市政府“五個呂梁”戰略目標和創建“文明城市”總體工作部署要求，堅持“政府主導、市區聯動、部門負責、共建共創、因地制宜、講求實效”原則，構建綠色生態宜居文明城市，實現人與自然和諧統一，打造國家園林城市新名片。
二、創建目標
按照《國家園林城市標準》，市區著重圍繞綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、市政設施、節能減排、社會保障等七大類57項指標，逐項梳理、找準差距、明確目標、理出思路，補短板、強弱項、創特色，努力實現至2021年底前各項指標均達到國家園林城市標準，通過住建部組織的國家園林城市驗收。
三、任務分解
根據各單位管理職能及職責，對照《國家園林城市標準》的7類57項指標及考核要求，具體任務分解詳見《國家園林城市考核指標任務分解表》。
四、重點任務
?。ㄒ唬┚C合管理類。
1.加強城市園林綠化科研能力建設。與高校合作組建以城市園林綠化研究、成果推廣和科普宣傳為主要內容的園林綠化科研機構，從事以病蟲害防治、外來樹種馴化等實用性較強的科研課題研究，并指導科研成果在本地城市綠地中推廣和應用。
牽頭單位：市城市管理局
配合單位：市規劃和自然資源局、市農業農村局、市林業和草原發展中心
2.完善城市園林綠化管理相關制度。制定出臺城市園林綠化建設管理、養護管理、城市生態保護、生物多樣性保護、義務植樹等方面的規范性文件或地方法規，促進園林綠化管理的科學化、規范化。
牽頭單位：市城市管理局、市生態環境局、市規劃和自然資源局
3.加強城市園林綠化管理信息化建設。啟動智慧城市管理CIM平臺建設項目二期，建設智慧城管網格化核心平臺、智慧城市園林綠化系統，實現園林綠化信息發布與社會服務信息共享，市民查詢等功能，通過系統對城市園林綠化建設和管理實施動態監管，接受社會監督。
牽頭單位：市城市管理局
?。ǘ┚G地建設類。
4.加大公園建設改造力度。一是推進呂梁新區沿河生態治理工程（二期）、新區霜霧都公園、金三川片區濕地公園及路網綠化生態修復整治建設等啟動項目的前期手續辦理，完成呂梁市新區湖面生態治理工程（7、8號公園）、城南傳統工業主題公園（二期）、青銀高速離石高架橋下綠化及市區“三山”增綠添彩拓展等綠化項目，大幅增加城市總體綠量；二是將蓮花池公園、城南工業主題公園等列入綜合公園改造范疇，重點完善安靜休息區、兒童活動區、文化娛樂區、體育活動區、科普展示區的功能。
牽頭單位：市城市管理局、市水利局、市林業和草原發展中心
5.加快推進游園建設。按照300米見綠、500米見園的標準，新建、改建游園和街頭綠地，完成老城區晉綏路小游園、吉祥路小游園、火車站站前廣場西北角等15個小游園建設。重點在龍鳳南大街、永寧路、交通路區域等地段建設小游園、口袋公園，確保城市公園綠地服務半徑覆蓋率達標。
牽頭單位：市城市管理局、離石區政府
6.普及和提升道路綠化建設。一是對建成區內寬度大于12m及以上道路行道樹死、缺株進行栽植、補植；對寬度大于15m以上的道路綠化進行提升改造，增加綠帶、綠量，綠地率至少達20%；二是完成呂梁大道二期、呈祥路南延三期等道路綠化配套和綠化提升改造建設；三是要對所有主、次干道短缺的行道樹進行補植補栽，增加城市道路喬木種植比重和林蔭效果。
牽頭單位：市城市管理局
7.抓好城市居住區（單位）庭院綠化工作。結合城市風貌整治和“兩進、兩下、兩拆”工作，推進城市拆遷透綠行動，對現有居住區（單位）進行綠化改造，提高居住區（單位）綠地達標率；深入開展園林式居住區（單位）創建活動，通過單位先行、政策獎勵等措施督促和鼓勵居住區（單位）提升綠地率和綠化水平，提高園林式居住區（單位）達標率或年提升率指標。
牽頭單位：市城市管理局、市行政審批局
配合單位：離石區政府、市直各單位
8.開工建設植物園項目。按照《公園設計規范》等相關標準，依托如意湖公園實施植物園暨如意湖公園增彩添綠項目，配套建設科普展覽區和科研實驗區等功能區，建成一個占地40公頃以上園林性質的城市植物園。
牽頭單位：市城市管理局
?。ㄈ┙ㄔO管控類。
9.完善城市公園綠地應急避險功能。按照《呂梁市城市綠地系統專項規劃》中防災避險要求和《地震應急避難場所場址及配套設施》等相關標準，完成既有公園防災避險功能，按照級別配套水、電、通訊、標識，新建公園在建設時一并同步配套防災避險應急保障設施。
牽頭單位：市城市管理局
配合單位：市應急管理局
10.做好城市綠道規劃建設。按照《呂梁市綠廊綠道規劃》和住建部《綠道規劃設計導則》要求，規劃建設城市綠道，完善綠道配套設施。通過綠道合理連接城鄉居民點、公共空間及歷史文化節點，科學保護和利用文化遺產、歷史遺存等。
牽頭單位：市城市管理局
配合單位：市規劃和自然資源局
11.做好古樹名木及后備資源保護工作。完成規劃區古樹名木及建成區樹齡超過50年以上古樹名木后備資源普查和建檔掛牌工作，確定保護責任單位或責任人；嚴禁移植和各種破壞古樹名木的行為，確保古樹名木保護率達到100%。
牽頭單位：市城市管理局、市規劃和自然資源局
配合單位：離石區政府、市林業和草原發展中心
12.做好城市自然、文化遺產的保護。
加強城市規劃區自然、文化遺產的保護與管理，自然遺產包括自然保護區、地質公園、森林公園、水利風景區等；文化遺產包括物質文化遺產（文物保護單位、歷史建筑、重點宗教場所）和非物質文化遺產，制定保護措施，確保保護效果。
牽頭單位：市文化和旅游局、市規劃和自然資源局
?。ㄋ模┥鷳B環境類。
13.保護城市生態空間。保護城市原有的三山、三河山水格局及自然生態系統，顯山露水；完成城市生態評估，制定并公布《呂梁市生態修復總體方案》，建立生態修復項目庫，并按方案實施山、水、林地的保護修復。
牽頭單位：市規劃和自然資源局
配合單位：市城市管理局、市水利局
14.構建生態網絡體系。劃定城市綠線、水體保護線、歷史文化保護線和生態保護紅線，做好城市內部的綠線、藍線、紫線和城市外部的生態紅線工作，統籌城鄉生態空間；合理布局綠楔、綠環、綠道、綠廊等，將城市綠地系統與城市外圍山水林田湖等自然生態要素有機連接，將自然要素引入城市、社區，構建生態網絡體系。
牽頭單位：市規劃和自然資源局、市城市管理局
配合單位：市水利局、市住房和城鄉建設局、市文化和旅游局
15.加強城市濕地資源保護。完成規范區濕地資源普查工作，編制《城市濕地資源保護規劃》，制定出臺《呂梁市濕地資源保護實施方案》，并嚴格實施。
牽頭單位：市規劃和自然資源局
16.加強山體、廢棄地、水體生態修復工作。按照《呂梁市生態修復城市修補規劃》，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被、采礦廢棄地；實施水環境綜合治理工作，開展以控源截污為基礎的城市水體生態修復，改善水體水質，城市地表水Ⅳ類及以上水體比例≥50%；對河道綜合改造的水體岸線實施自然化生態駁岸建設，力爭自然水體的岸線自然化率≥80%；完成城市建成區內黑臭水體的長治久清評估工作。
牽頭單位：市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水利局 市城市管理局、市林業和草原發展中心
配合單位：離石區政府
17.控制全年空氣質量優良天數。制定年度大氣污染防治計劃，并按計劃嚴格執行。開展重點行業企業揮發性有機污染物治理，推進高污染燃煤鍋爐淘汰工作，提高清潔能源使用率，加大道路和建筑揚塵控制，切實改善城市空氣質量，全年空氣質量優良天數達到292天以上。
牽頭單位：市生態環境局
?。ㄎ澹┦姓O施類。
18.加強城市市容市貌管理。加大對城市中的建(構)筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標志、照明、公共場所、架空管線、水域、居住區、城中村、建筑工地周邊、城市出入口、城鄉結合部等的市容容貌進行管理，推進數字化城市管理平臺的建設，制定城市市容市貌管理法規、日常管理制度，確保城市容貌評價值≥8.00。根據《城市園林綠化評價標準》中《城市容貌評價值評價表》組織專家提前進行自評，形成城市容貌評價報告。
牽頭單位：市城市管理局、離石區政府
19.加強城市道路建設。編制《城市綜合交通體系規劃》及實施方案，制定《城市道路維護管理辦法》并嚴格實施，及時進行新建、改建、修繕城市道路，確保城市道路完好率達到95%以上，城市路網密度達到8公里/平方公里以上，城市道路面積率達到15%以上。
牽頭單位：市城市管理局
配合單位：市規劃和自然資源局、市交通局
20.加強城市景觀照明控制。編制城市景觀照明的規劃或方案，出臺城市實施綠色照明的文件，嚴格按照《城市夜景照明設計規范》進行排查，結合中心城區景觀亮化提升工程進行改造，保證城市照明功率密度（LPD）達標率≥85%。
牽頭單位：市城市管理局
?。┕澞軠p排類。
21.提升供熱計量收費比例。加強城市熱源建設，推進城市集中供熱全覆蓋，完善供熱計量收費管理制度，提升住宅供熱計量收費比例，城市住宅供熱計量收費比例達到30%以上。
牽頭單位：市城市管理局
22.制定步行、自行車交通體系。編制《呂梁市步行、自行車交通體系專項規劃》及實施方案；充分利用現有的北川河公園、新區生態治理工程（一期）中的沿河兩岸綠地和東川河步道，科學規劃步行、自行車等城市慢行系統，完善與主次干道的連接線和指示牌。
牽頭單位：市城市管理局
配合單位：市規劃和自然資源局
23.推廣綠色建筑和裝配式建筑。加大新建、改建、擴建節能建筑的建設力度，節能建筑比例達到55%以上；近2年新建建筑中綠色建筑比例達到40%以上；制定推廣綠色建材和裝配式建筑政策措施。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
?。ㄆ撸┥鐣Ｕ项?。
24.加強棚戶區、城中村改造。根據總體規劃和年度任務結合城鎮化發展實際，編制棚戶區、城中村改造規劃，制定出臺政府購買棚戶區改造服務管理辦法，將政府購買棚戶區改造服務列入政府購買服務指導目錄，積極引導棚戶區居民優先選擇貨幣化安置方式，使居民得到妥善安置。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局、離石區政府
配合單位：市規劃和自然資源局、市發改委
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，強化責任。市政府成立以分管副市長為指揮長，市政府分管副秘書長、市城市管理局局長、離石區政府區長為副指揮長，市直有關單位主要負責人為成員的呂梁市創建國家園林城市指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，負責具體統籌、協調、推進創建國家園林城市工作。各相關單位要高度重視，加強組織領導，將園林城市創建工作作為“學黨史辦實事”的具體內容，把任務壓緊壓實、落細落實，確保按時完成所承擔任務。
?。ǘV泛宣傳，深入發動。市委宣傳部、呂梁電視臺、呂梁日報社要制定創建國家園林城市宣傳方案，開辟創園專欄，找亮點、抓典型、促建設，大力宣傳創建國家園林城市的重要意義和有關政策法規，調動廣大群眾參與城市綠化的積極性，引導社會團體、廣大居民等更廣泛的群體參與創建活動，保護綠化成果，形成全民建綠的局面。要拓寬社會參與渠道，通過開展義務植樹、綠地認建認養等活動，不斷提高全市人民愛綠、護綠、建綠意識。
?。ㄈ┎块T聯動，加強協作。國家園林城市創建工作系統性強、覆蓋面廣、時間緊迫，需要政府、部門之間通力合作、密切配合、奮力攻堅。審批單位要開通快速審批通道，市、區兩級財政要保障資金需求，各相關單位要集中精力主攻薄弱環節，對重點地段、重點部位和難點問題，要盯緊盯牢。要增強創建工作緊迫感和責任感，趕前安排，緊鑼密鼓，緊張有序。同時，要加強管理，依法治綠，嚴格保護城市現有綠化成果，堅決杜絕損綠毀綠事件發生。
?。ㄋ模┘訌姸讲?，嚴格考核。嚴格按照“誰主管、誰負責,誰丟分、誰負責”的要求，實行目標責任制，定期督查通報。市創建國家園林城市指揮部將建立協調會議制度，及時統籌各方面的工作，研究解決遇到的困難和問題。各部門單位要確定專人主動與市創園辦溝通，按照附表要求的時間節點及時報送指標完成情況和差距，以及有關印證材料，未完成的指標需每月報送進展情況，力爭年底驗收前各項指標達到國家園林城市標準。市政府督查室將不定期組織督查，對創建任務完成好的單位和個人予以表彰和獎勵，對未按期完成創建任務的責任單位通報批評。
解讀鏈接：【圖解】市城管局關于《呂梁市創建國家園林城市行動方案》的解讀
