呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市開展農林文旅康產業融合試點工作的意見

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《呂梁市開展農林文旅康產業融合試點工作的意見》已經市政府同意，現予以印發，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年7月3日???????

（此件公開發布）

呂梁市開展農林文旅康產業融合試點工作的意見

為貫徹落實山西省人民政府辦公廳《關于開展農林文旅康產業融合試點工作的意見》（晉政辦發〔2021〕99號）文件精神，在全市范圍內開展農林文旅康產業融合試點工作，進一步夯實農村一二三產業融合發展基礎，加快農業農村現代化步伐，全面推進鄉村振興，現提出如下指導意見。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和考察調研山西重要指示精神，按照省委省政府決策部署，以美麗鄉村、鄉村振興、現代農業產業等示范項目促進農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為根本目的，以推進農村一二三產業融合發展為抓手，進一步優化我市豐富的農村文化、自然風光、傳統產業、觀光旅游等資源配置，拓展出一條集農業生產、產品加工、休閑旅游、生態康養、文化傳承、科普教育等功能為一體的具有呂梁特色的農林文旅康產業深度融合發展之路?！?/span>

二、基本原則

堅持政府推動、市場主導、企業帶動、農民參與的原則，加大投入，促進農業提質增效，強化利益聯結，帶動農民就業增收。

堅持因地制宜、試點先行的原則，鼓勵有條件的縣市區先行先試，率先開展試點。

堅持創新融合、互促互進的原則，積極探索農業、生態、文化、旅游、康養等農林文旅康產業深度融合發展的新路子，構建新格局、打造新品牌。

堅持資源開發與生態保護并重的原則，遵循開發與保護并舉、生產與生態并重的理念，統籌資源和環境承載能力，加大生態環境保護力度，深入挖掘地方特產、景觀、民俗文化等資源，還原鄉土味，保留鄉村風貌，實現經濟、生態、社會效益全面發展。

三、發展目標

根據資源稟賦、城鄉結構和產業融合程度，優先選擇農林文旅康產業布局合理、類型豐富、功能完善、融合互補、特色明顯的縣（市、區）進行試點。2022年—2025年，每年選擇1個縣（市、區）打造省級農林文旅康產業融合發展試點縣；2023年—2025年，每年選擇3—5個縣（市、區）打造市級農林文旅康產業融合發展試點縣。力爭到2025年，創建農林文旅康產業融合試點基地20處以上，農林文旅康產業年營業收入達到1億元以上，直接帶動5000戶農村人口就地就業，間接帶動2萬農村人口增收，形成一套可持續、可復制、可推廣的農林文旅康產業融合發展模式。

四、主要任務

圍繞全市農業特色產業集群，依托沿黃臨縣、柳林縣、興縣、石樓縣黃河文旅，文水縣、汾陽市、孝義市傳統文旅，離石區、方山縣、中陽縣產旅融合，方山縣、交城縣、交口縣森林生態康養，興縣、嵐縣、交口縣、石樓縣紅色革命五大特色旅游板塊，以休閑農業與鄉村旅游、美麗休閑鄉村、鄉村振興、森林康養等示范縣、基地、村、點及農業產業化龍頭企業、農民專業合作示范社、家庭示范農場等經營主體為基礎，以示范基地建設為突破，建立健全聯農帶農利益聯結機制，推進農村一二三產業融合，打造全方位、深層次、高質量的農林文旅康全域融合發展新格局。

（一）打造示范基地。本著“補短板、強弱項、促提升”的原則，進一步建立健全農林文旅康產業融合基地建設標準，大力推廣現有休閑農業和鄉村旅游產業融合較為成功的發展模式，著力完善、延長農林文旅康產業鏈條，創建一批示范作用明顯、輻射帶動能力強的農林文旅康產業融合示范基地。

（二）加強基礎建設。深入推進現有基礎設施的提檔升級，重點提升農業種養加等生產加工基礎設施，改造休閑旅游經典景區的停車場、景區環境衛生、游客接待服務中心、餐飲住宿條件、農事景觀觀光道路等公共服務設施；改善鄉村民俗、文化、博物展覽館等配套設施；完善自然環境和文物古跡的原真性保護設施；提質森林康養體驗與度假的服務設施，全方位夯實產業基礎設施，促進產業持續發展。充分利用現有田園、房舍和建設用地，開發建設一批農產品展示中心、農事體驗中心、鄉村康養中心、農業主題公園、教育農園等公共場所設施。

（三）開展品牌創建。以市場為導向，積極開發、打造休閑農業、創意農業、農耕體驗、藥食同源養生系列、鄉村手工藝、鄉村旅游、社會實踐和研學旅游等農林文旅康產業品牌。依托特色農業品牌培育工程，進一步加強特色農業產品、小雜糧、中藥材、藥食同源、藥茶等農產品的種植培育、產地初加工和精深加工，加快新產品的研發速度，創新“特色農業＋農產品＋旅游＋康養＋創意文化”融合模式。鼓勵把特色農產品生產、加工、包裝、銷售等環節與旅游產業產品體系緊密融合，把特色農產品展示、推介、銷售融入到各類旅游景區主辦的活動和系列農事節慶活動中，支持在各大電商、直播等網絡平臺開設主打電商旅游商品的呂梁名優店，拓展特色旅游產品和農產品的宣傳推介銷售渠道，提升品牌知名度，新打造出一批功能多樣化、農業元素突出的系列親民時尚的農林文旅康產業融合衍生品牌。

（四）優化發展環境。遵循美麗鄉村、田園生態系統健康理念，結合農村人居環境改造工程，圍繞生產生活生態同步改善，科學開展美麗鄉村建設、農田標準化改造和景觀提升，豐富植被的種類、色彩、層次和季相。結合功能布局，有針對性地營造、種植具有生產、生態、康養功能的農作物、中藥材和樹種、花卉等植物，著力增加景觀農業和康養農業元素在農林文旅康產業融合鏈條中的比重。打造生態優良、田園優美、景致宜人、功能豐富的農林文旅康產業融合田園生態環境。

（五）繁榮產業文化。積極推進農林文旅康產業文化體系建設，深入挖掘中醫藥健康養生文化、農耕文化、汾酒文化、膳食文化、紅色文化、民俗文化以及鄉土文化等傳統文化產業。鼓勵創作一批以農為亮點的文學、書法、攝影、音樂、體育、影視等農林文旅康產業融合產品。充分利用文藝會展、旅游大會和農事節慶等活動，向社會推介富有呂梁精神和傳統文化的休閑養身、養心、養氣、養形的農林文旅康產業融合基地、景點和產品，不斷擴大我市農林文旅康產業影響力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長的呂梁市農林文旅康產業融合發展試點工作推進領導小組，辦公室設在市農業農村局。統籌建立農林文旅康產業融合發展試點工作會商協調機制，制定完善試點推進政策措施，對試點中涉及各自部門的工作給予支持。各試點縣（市、區）政府是項目建設責任主體，原則上要成立領導小組，負責試點工作的推進。要切實加強組織領導，把農林文旅康產業融合發展試點工作擺上重要議事日程，履行主體責任，細化工作方案，抓好工作落實。

（二）加大資金投入。2023年—2025年，市級將根據財力情況，每年安排市級農林文旅康產業融合發展試點縣項目專項獎補資金。各縣（市、區）要統籌使用各項農業生產發展資金和涉農資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式，支持農林文旅康產業融合度高、帶動能力強的新型農業經營主體、農業產業化龍頭企業和試點項目建設。要充分發揮財政資金引導和撬動作用，鼓勵社會資本投入融合試點。

（三）做好指導服務。市縣兩級農業農村等牽頭部門要切實加強對農林文旅康產業融合發展試點工作的指導、服務，指導各項目區和項目承擔單位結合本地經濟發展水平和居民消費能力，準確定位農林文旅康產業融合發展規模、檔次和水平，開發出各具特色的農林文旅康產業融合發展項目、產品，以項目帶動相關經營主體向產業融合發展；要將農林文旅康產業融合發展人才培訓納入職業農民培訓體系，提升產業的服務管理水平。

（四）強化監管、總結評估。各縣（市、區）要按照財政項目管理要求，強化監管，制定完整的申報、遴選、驗收、績效評價等管理制度。建立實時跟進、動態跟蹤、長期監測的推進督促機制，及時了解情況，定期進行評估，確保試點項目能夠順利驗收、取得高質量績效。要及時總結、宣傳、推廣工作中形成的好經驗、好做法、好案例，發揮典型示范引領作用，實現可持續、可復制、可推廣，為全市農林文旅康產業融合發展積累經驗。

本文件由市農業農村局負責解讀。

附件：呂梁市農林文旅康產業融合發展試點工作推進領導小組

附件

呂梁市農林文旅康產業融合發展試點工作推進領導小組

組　長：　　油曉峰　　市政府副市長

副組長：　　張小武　　市政府副秘書長

????????????陳林強　　市農業農村局局長

成　員：　　劉建榮　　市發改委三級調研員

????????????趙　龍　　市財政局副局長

????????????郭升錦　　市文化和旅游局副局長

????????????栗樹?！　∈幸巹澓妥匀毁Y源局副局長

????????????陳義明　　市民政局副局長

????????????陳明生　　市農業農村局副局長

????????????李金峰　??市鄉村振興局扶貧開發服務中心主任

????????????韓培茂　　市現代農業發展服務中心副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局。辦公室主任：陳明生（兼）。

主要職責：貫徹落實省委省政府、市委市政府關于農林文旅康產業融合發展試點工作的決策部署；研究制定全市農林文旅康產業融合發展試點推進的政策措施，試點縣（市、區）的遴選、認定、評估、監測、督促、指導、考核、評價等辦法；統籌協調解決試點推進工作中的重大問題；指導、督促和考核農林文旅康產業融合發展試點工作。

市農業農村局牽頭，負責制定試點實施方案，細化、落實試點縣（市、區）遴選、認定、評估、監測等推進辦法等。市發改委要積極配合相關部門將中央、省級財政預算內農林水利等項目向試點縣傾斜。市財政局要在項目資金上給予支持并參與項目資金的管理、績效評價等工作。市規劃和自然資源局要在農村產業融合發展過程中給予必要的建設用地保障，要深入實施集體林權制度改革，盤活林業資產，優先參與到試點項目建設中。市文化和旅游局要統籌整合鄉村旅游項目向試點縣傾斜，把試點項目區域規劃安排進旅游線路和景點的推薦工作中，并對試點項目典型和成果進行大力宣傳推介。市民政局要把農村康養項目向試點縣傾斜。市鄉村振興局、現代農業發展服務中心要把美麗鄉村、鄉村振興、現代農業產業等示范項目向農林文旅康產業傾斜。

解讀鏈接：【圖解】市農業農村局關于《呂梁市開展農林文旅康產業融合試點工作的意見》的解讀

政策咨詢：市農業農村局　新農辦重點業務科　3386900