呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“房證同交”“地證同交”實施方案（試行）的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位，呂梁經開區管委會：

《呂梁市“房證同交”“地證同交”實施方案（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2022年6月29日

（此件公開發布）

呂梁市“房證同交”“地證同交”實施方案（試行）

為深入貫徹落實山西省人民政府辦公廳《關于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》（晉政辦發〔2022〕1號）精神，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，充分保障企業和群眾的合法權益。經研究，決定在全市推行“房證同交”“地證同交”改革，具體實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以“減負惠企、便民利民”為宗旨，以工程建設項目審批制度改革為契機，堅持政府主導、依法依規、有序推進，全面推廣“房證同交”“地證同交”改革，著力破解有房無證、交房不交證、延遲辦證等問題，促進全市房地產市場平穩健康發展。

（二）目標任務。

通過各部門主動靠前服務、簡化流程、加強協同、前置核查，為提出申請的開發企業和群眾在交地、交房的時點即頒發不動產權證書，實現“交房（地）即發證”，進一步降低企業成本，增強企業、群眾的獲得感和滿意度。到2022年底，全市“房證同交”“地證同交”工作取得初步進展。全市至少有一個新建商品房項目實現“房證同交”，并發出“地證同交”首證。到2025年底，全市“房證同交”“地證同交”改革取得明顯成效，各縣（市、區）至少有一個新建商品房項目實現“房證同交”，全市新供地項目全部實現“地證同交”，并建立長效工作機制。

二、實施范圍

房證同交：全市范圍內在房屋交付時已經完成房屋竣工驗收備案、規劃驗收，繳清相關稅費并符合不動產登記條件的新建商品房項目。

地證同交：全市范圍內在土地交付（包括出讓、劃撥、租賃、授權經營、作價出資或入股等方式）時已完成權籍調查，繳清相關稅費并符合不動產登記條件的供地項目，以“標準地”方式出讓的，應全面推行。

屬于市中心城區的由市本級實施，屬于各縣（市、區）的由各縣（市、區）實施，屬于呂梁經開區的由呂梁經開區實施。

三、業務辦理主要流程

（一）房證同交。

1．房地產開發建設單位在取得國有建設用地使用權后，可自行向不動產登記機構申請“房證同交”服務，并就交房前完成相關準備工作進行承諾。

2．項目開發建設過程中，住建、城市管理、自然資源、行政審批、人防等相關部門通過提前介入和過程管控，指導房地產開發建設單位按照有關要求進行開發建設。房地產開發建設單位及時委托具有相應資質的測繪單位出具預測繪成果，相關職能部門依據預測繪成果建立樓盤表，不動產登記機構及時設定不動產登記單元代碼，將不動產登記單元代碼貫穿房屋生命全周期。

3．項目竣工后，房地產開發建設單位要及時向住建、自然資源、行政審批、人防等部門申請驗收，相關部門依職能開展聯合驗收，加快完成規劃驗收、房屋竣工驗收備案等工作。

4．房地產開發建設單位及時繳納相關稅費，向不動產登記機構提出首次登記申請，對符合登記條件的，不動產登記機構及時辦理新建商品房首次登記。

5．在新建商品房交房前，房地產開發建設單位組織購房者通過線上線下等方式申請辦理新建商品房轉移登記，繳納相關稅款，稅務部門及時將完稅信息推送至不動產登記機構，不動產登記機構根據申請完成新建商品房首次轉移登記，在房屋交付時向購房人交付不動產權證書。

（二）地證同交。

1．自然資源部門在土地交付前完成權籍調查工作，相關費用由用地單位承擔。自然資源部門提供“地證同交”服務清單，用地單位自行向不動產登記機構提出“地證同交”服務申請，并就交地前完成相關準備工作進行承諾。

2．自然資源部門積極引導用地單位依照土地使用審批流程辦理相關手續，按時繳清土地出讓金及相關稅費，稅務部門及時出具完稅信息。

3．不動產登記機構通過信息共享方式獲取自然資源部門內部的權屬來源、規劃許可、用地審批等相關信息，提前做好登記發證各項準備工作。

4．用地單位向不動產登記機構提出登記申請，在土地交付的同時，不動產登記機構完成國有建設用地使用權首次登記，向用地單位頒發不動產權證書。

四、職責分工

1．市規劃和自然資源局負責牽頭組織協調“房（地）證同交”工作；負責國有土地出讓合同的簽訂并明確容積率等相關規劃條件；負責配合稅務部門完成土地價款的征收工作；負責在竣工驗收備案前完成地籍測繪、不動產權籍調查等工作；按時限要求為開發建設單位和購房人辦理轉移登記和不動產首次登記；負責行政職權范圍內的其他審查、審批、監管、驗收等工作。

2．市住建局負責配合做好竣工聯合驗收工作；負責維修基金繳存及房地產開發企業信用評價等工作；定期向社會公布房源信息等房地產市場信息；會同有關部門依職責對房地產領域違法違規行為進行查處，督促開發建設單位落實“房（地）證同交”主體責任；負責行政職權范圍內的其他審查、審批、驗收和交易監管等工作。

3．市財政局負責相關各部門開展專項工作所需業務經費、設備購置經費等資金的保障工作，配合做好政府采購相關工作；負責配合執收單位做好相關非稅收入征繳入庫工作。

4．市行政審批局負責設立“房（地）證同交”窗口；做好職權范圍內的房地產開發項目審批、驗收等工作；牽頭組織建設工程竣工聯合驗收和竣工驗收備案工作；及時在官方媒體公開發布已批準的商品房預售許可信息。

5．市稅務局負責指導各級稅務部門開展房地產開發項目的日常稅收征管及購房業主契稅、印花稅的征繳工作；負責完成土地價款的征收工作，督促土地受讓單位及時按合同約定繳納土地價款；積極提供網上核稅、繳稅服務，提高繳稅工作便利度，在竣工驗收備案前完成相關稅費征繳工作。將購房人契稅繳納納入監管環節，嚴肅查處違法規避房屋交易稅費行為。

6．市市場監管局負責加強房地產行業格式合同違法、發布傳播虛假廣告和不實信息、誘騙消費者交易、商品房銷售不予明碼標價、在標價之外加價出售房屋或收取未標明的費用等違法違規行為的日常監管。

7．市人防辦負責開發項目人防工程的審批、質量跟蹤監督、驗收等工作。

8．市城管局負責協助涉及住房城鄉建設領域行政處罰職責，會同市住建局依法依職查處違法違規行為。

9．離石區政府、呂梁經開區管委會負責配合市政府及相關部門做好相關工作，負責做好轄區內的項目推進工作。

五、工作任務

（一）強化政策引導，做好前期工作。

市規劃和自然資源局在簽訂土地使用權出讓合同時明確告知用地單位要全力配合做好“地證同交”“房證同交”工作。市行政審批局在開發企業辦理工程規劃許可證和預售許可證時，對接企業做好“房證同交”宣傳和流程介紹。辦理施工許可證核發時，由開發企業填寫“房證同交”承諾書；辦理商品房預售許可證時，開發企業應當將“房證同交”內容納入商品房預售方案。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局，離石區人民政府，呂梁經開區管委會）

（二）規范買賣合同，明確責任義務。

在商品房買賣補充協議和土地相關協議條款中，應當按“房（地）證同交”的要求，增加“房（地）證同交”作為選擇性條款，明確約定辦證、交付時限和買賣雙方責任義務。在開發企業與購房者簽訂《商品房買賣合同》時，開發企業應當積極向購房者宣傳講解“房證同交”工作內容，積極引導購房者選擇“房證同交”交房模式。在辦理商品房買賣合同網簽備案時，應當明確是否將“房證同交”相關內容納入商品房買賣網簽備案合同。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市行政審批局，離石區人民政府，呂梁經開區管委會）

（三）推行“多測合一”，實現數據共享。

推進新建商品房測繪事項“多測合一”，實行“一次委托、聯合測繪、結果互認、成果共享”，實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通、互認互用。有資質的測繪機構統一進入市行政審批局已創建的“中介超市”，由建設單位自行選取測繪機構，測繪成果各部門共享；并加大對測繪機構和人員的從業、誠信等行為的監管。建設單位可根據建設需要，委托一家測繪機構開展建設項目前期、竣工階段“多測合一”包含的各項測繪業務。市不動產登記中心應在規劃竣工驗收階段同時介入，及時開展測繪、權屬調查、成果審核入庫等權籍調查工作。測繪成果備案后開展土地指標核算、不動產權籍備案等工作，并在房屋竣工驗收備案前完成。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局，離石區人民政府，呂梁經開區管委會）

（四）推進“聯合驗收”，提高辦事效率。

工程建設項目竣工后，達到竣工驗收條件的，由建設單位向市行政審批局提出聯合驗收申請，由市行政審批局統一受理、一次性告知聯合驗收所需的資料和流程，并牽頭組織相關職能部門提前介入、上門服務，進行聯合驗收。對于驗收合格的項目，驗收小組成員當場在《建設工程聯合驗收意見書》上簽字確認，并出具專項驗收合格意見書；對初次驗收不合格的項目，相關部門當場一次性出具限期整改意見，并針對存在問題提出指導性整改意見和解決辦法，在建設單位整改到位后，市行政審批局及時組織有關部門進行集中復驗。驗收階段內同步完成物業用房和社區用房確認、土地指標核算、相關費用清繳（含報建費、土地價款等）等工作。對未辦理完成竣工驗收備案手續的，不得交房。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市稅務局，離石區人民政府，呂梁經開區管委會）

（五）調整繳稅流程，優化辦稅服務。

審批部門在辦理商品房買賣合同網簽備案后，要將網簽備案情況及時傳遞稅務部門。市不動產登記中心在完成權籍調查后，要將實測報告及時傳遞稅務部門，稅務部門依據商品房買賣合同網簽備案情況和實測報告開展房地產開發企業相關稅費征繳工作。聯合驗收通過后，市行政審批局要將聯合驗收情況及時推送市不動產登記中心，市不動產登記中心在收到聯合驗收通過信息時，按照不動產首次登記的流程，5個工作日完成項目的首次登記。市不動產登記中心在5個工作日內，通過聯網平臺將首次登記的信息傳遞給稅務部門，稅務部門嚴格按照“先稅后證”及時征繳契稅、印花稅后將繳納情況傳遞給不動產登記中心，由市不動產登記中心留存稅費繳納憑證，予以辦理不動產權的轉移登記。（責任單位：市稅務局、市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局，離石區人民政府，呂梁經開區管委會）

（六）明確登記時限，優化辦證服務。

以“互聯網＋政務服務”為切入點，通過流程優化、并聯辦理、信息共享、壓縮審批時限等措施，形成高效便捷的交房交證標準化流程，提高辦事效率。新建商品房竣工驗收合格之日起60日內申請房屋所有權首次登記，90日內辦理房屋轉移登記。聯合驗收和竣工驗收備案意見作為不動產部門辦理首次登記的依據。開發企業應及時向登記部門提出首次登記申請并提供相關材料，市不動產登記中心以房屋實測為依據進行登記，應于5個工作日內完成首次登記。首次登記辦理完成后，房地產開發企業向市不動產登記中心申請辦理分戶登記。對符合登記條件的（如因購房人自身原因，導致無法完成分戶登記的，由購房人自行承擔責任）分批次由登記部門于5個工作日內完成分戶登記。具備各項條件后，在房地產開發企業交房活動現場，向購房人頒發不動產權證書。（責任單位：市規劃和自然資源局，離石區人民政府，呂梁經開區管委會）

六、工作要求

（一）建立協調機制、優化政府服務。

充分發揮部門協同作用，定期研究，及時解決改革過程中的難點、堵點問題，優化工作流程，精簡環節要件，加強信息共享，提升服務意識和服務質量，實現各階段、各環節的無縫對接，確?！胺浚ǖ兀┳C同交”工作扎實推進、取得實效。

（二）加強過程管控，實現全面監管。

各級各有關部門嚴格按照“誰審批誰負責，誰主管誰監管”的原則，牽頭落實監管責任，加強協同監管、事中事后監管，做好風險防控。督促開發建設單位嚴格按照已審批的圖紙施工，并在交房前辦理所有審批手續，繳納各種稅費，嚴格履行合同。對違法建設、違規交房、擅自增加或轉嫁應由企業承擔的費用、違規代收或挪用相關稅費等行為，依法進行查處，并計入企業不良信用信息。

（三）加強信息化建設，注重輿論宣傳。

各級不動產登記機構要充分運用“互聯網＋不動產登記”平臺，研發相應功能接口，積極探索由政府主導的房產信息便民服務線上平臺，同時，各級各有關部門要加大宣傳力度，積極宣傳“房（地）證同交”相關政策，鼓勵引導房地產開發企業在商品房銷售過程中宣傳“房證同交”內容，營造人人關心、人人支持“房證同交”工作的濃厚氛圍。

附件：呂梁市“房（地）證同交”工作領導小組成員

附件

呂梁市“房（地）證同交”工作領導小組成員

組　長：油曉峰　　市政府副市長

副組長：張小武　　市政府副秘書長

成　員：衛海平　　市規劃和自然資源局局長

劉哲群　　市行政審批服務管理局局長

史龍俊　　市稅務局局長

曹彩珍　　市市場監督管理局二級調研員

王侯明　　市住房和城鄉建設局副局長

杜建軍　　市財政局副局長

張玉照　　市人民防空辦公室副主任

李興唐　　市城市管理局綜合行政執法隊隊長

劉文勝　　離石區政府副區長

秦　陽　　呂梁經濟技術開發區管委會副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由市規劃和自然資源局局長兼任。領導小組辦公室負責“房證同交”“地證同交”工作的業務指導、政策研究、統籌協調、督促落實、匯總情況。召集成員單位召開聯席會議。

各成員單位明確一名分管領導負責此項工作，并確定一名聯絡員。領導小組成員如因工作變動或調整，由繼任者接替，此項工作結束后，領導小組自行撤銷，不再另行通知。

各縣（市、區）也要按照省政府辦公廳《關于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》要求制定轄區內實施方案。

本文件由市規劃和自然資源局負責解讀。

解讀鏈接：【圖解】市規自局關于《呂梁市“房證同交”“地證同交”實施方案（試行）》的解讀

政策咨詢：市規自局　?自然資源確權登記科?　8296721